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1170億投資項目被“咬下” 新環保法實施成效顯著

攝影:      作者:      發布時間:2016/05/19

      據環保部公開信息統計,2015年1~12月份全國范圍內適用查封、扣押措施的案件總數為4191件,平均每天超過11家企業被查封、扣押。對此,專家認為,一年來,新環保法實施效果明顯,環境治理成效顯著。同時建議,健全環保督政問責規范,讓地方黨委、政府真正落實環境保護責任。

1170億投資項目被“咬下” 新環保法實施成效顯著


      “長牙齒”的新環保法實施一年后,成效到底如何?
  5月23日,中國政法大學在北京發布《新實施情況評估報告》。該報告是由中國政法大學王燦發教授牽頭組織6所高校的環境法學專家成立課題組,對新《環境保護法》實施情況獨立開展的首份第三方評估。
  評估報告認為,一年來,新法實施效果明顯,各項主要環境管理制度和重要法律措施得到有效執行和遵守,環境治理成效明顯,公眾對新法的實施效果總體比較滿意。
  同時,評估報告也指出了新環保法實施面臨的問題和挑戰,其中包括經濟下行的壓力可能會導致一些地方放松監管,公眾參與環境保護的途徑和方式不足等。
  不予審批項目占比超一成
  2015年1月1日,史上最嚴環保法正式實施,實施一年到底有哪些經驗、教訓?為此,中國政法大學環境資源法研究所聯合中國人民大學法學院、蘇州大學王健法學院、山東大學法學院、北京理工大學法學院、北京農學院文法學院的環境資源法學專家,組成了“新環保法實施情況評估課題組”,對新環保法在2015年全年的實施情況進行了評估。
  據了解,此次評估主要是對新環保法中的重要法律制度和措施,特別是該法新規定的一些制度和措施的實施情況進行評估,同時對該法的主要義務主體——企業的守法情況也進行了評估,并對各級人民政府及其有關部門、社會組織、企事業單位宣傳貫徹新環保法的情況進行了總結概括。
  課題組組長、中國政法大學教授王燦發表示,從評估情況看,全社會的環保法律意識在增強,嚴重環境違法行為得到遏制,企業遵守《環保法》越來越有自覺性。
  環保部門在環評審批方面嚴格把關,對報批的建設項目敢于說不,評估報告指出,國家層面批復項目環評文件159個,涉及總投資約1.5萬億元,不予審批竟有21個,涉及總投資1170多億元。不予審批的項目占總數的13.2%,這在以前是難以見到的比例。
  同時,“按日計罰”、“查封、扣押”等強制性措施,更能體現新環保法的“鋼牙利爪”,落實情況到底如何?其中,評估報告統計,全國范圍內實施按日連續處罰案件共715件,罰款數額達56954.41萬元(不含山東2~6月份數據)。
  據環保部公開信息統計,2015年1~12月份全國范圍內適用查封、扣押措施的案件總數為4191件,平均每天超過11家企業被查封、扣押。王燦發認為,一年來,新法實施效果明顯,環境治理成效顯著。
  新法實施遭遇穩增長壓力
  2015年,新環保法的推進實施取得了很好的效果,但是,在經濟下行壓力之下,同樣面臨不小的挑戰和問題。
  評估報告指出,“保護優先”與保增長的矛盾和沖突仍然很突出,一些配套法規出臺遲緩影響相關法律制度實施,環境執法能力建設滯后成為環境法治建設短板并影響新《環保法》實施效果,政府部門之間缺乏協調配合和信息共享限制了法律實施成效,公眾參與環境保護的途徑和方式不足等。
  其中,在環境保護和經濟發展的關系問題上,新環保法已經明確規定了“保護優先”和“預防為主”的原則。但是,評估報告指出,在許多地區環境保護與GDP增長的矛盾仍然很突出,“保護優先”和“預防為主”的原則尚未成為各地處理經濟發展與環境保護關系的指導原則。
  評估報告認為,政府對環境質量負責尚無具體的追責程序規范,經濟下行的壓力可能會導致一些地方放松監管,使新環保法的“鋼牙利齒”變松變軟。
  實際上,作為環保法執法主體,一些地方政府在對待污染問題的態度依然較為“曖昧”。
  今年全國兩會期間,環保部部長陳吉寧曾表示,一些地方政府重發展輕環保,發展硬、環保軟,有些地方政府的地方保護主義嚴重,干預環保監測監察執法,環保的責任不落實,往往地方政府的責任成為地方環保部門的責任,同時有法不依、執法不嚴、違法不究的現象大量存在。
  為此,評估報告建議,健全環保督政問責規范,讓地方黨委、政府真正落實環境保護責任。制定具體辦法,健全完善督政問責的對象、范圍、條件、程序、責任承擔方式等規定。

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